卢森堡社会企业

 

一、社会企业概况

卢森堡最早的社会企业形态可以追溯到上个世纪80年代后期。政府大力出台政策增加就业，同期约40间工作整合型组织注册成立，以协会形式运营。这些组织以雇佣方式为长期失业者提供工作，可以看作是卢森堡最早的社会企业形态 (Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。由于早期的政府更加支持非盈利组织以社会企业方式运营，多数社会企业以复合组织形态存在，通常以非盈利部门单位配搭商业部门单位的形式，并登记为非盈利组织 (Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。

目前卢森堡可归入广义社会企业的组织可分为四类：协会，合作社，互助社，和基金会。其中协会占了绝大部分，并且成为工作整合型社企的主力。根据调查，在全国三十间工作整合型组织中，协会形态的就占了29间 (Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。截至2014年，全国协会约有5000家，合作社约300家，互助社约在70-80家，其它为数不多的登记为有限责任公司(Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。

二、社会企业定义

卢森堡还未有对社企的特定官方定义。但是在2013年，融合经济部部长递交了关于推进社会影响力公司合法化的建议。随之在2015年发布的社会和团结经济法律草案介绍了这种新的公司类型 ‘ 社会影响力公司‘ （ société d’impact sociétal ）作为社会企业的标准形态 (RELIESS, 2015)。该公司类型继而成为社会经济的重要成员，为各公民社会和社会经济的参与成员提供了重要的网络和对话渠道。2015年6月8日由政府理事会（部长理事会）通过的法案 ‘关于建立社会影响力组织’的法案提出，建立具有社会影响力的组织将对社会发展做出重大贡献 (Vaccaro, Jan 2016)。在2016年11月，卢森堡众议院接受了关于成立社会影响力公司的法律草案，该公司的成立正式进入章程。

社会影响力公司在透明度和治理模式上有一定的规则义务需要遵守，以保证公司以社会目标为优先。在机构性质上，无论是原先的非营利组织，或是新的社会创新型项目，还是想实现某个社会目标的商业公司，都可以申请成为社会影响力公司。该公司能够享受数项政策优惠，这些包括：

- 更好的法律安全

- 适当的税收计划

- 获得公开招标的资格①。

由此可见，该公司类型的目的是可以更好的推广社会经济和社会投资。这类公司的投资者会被要求接受一定的社会投资风险，即当社会影响力无法实现的时候，可能无法得到相应的投资收益。

该联盟的顾问委员会提出，此类公司的经济活动应在对其社会性的强制性的法律规定下进行，以确保其社会目标的优先，并且该类企业的创始人和运营者应有利润和薪酬上的限制标准。②。社会影响力公司应该满足以下四个条件：

1.持续的生产，分配或交换商品或服务的活动；

2.支持弱势群体或有助于持续解决具体的社会问题及对抗排斥或不平等歧视；

3.保持自主管理

4.一半以上的潜在利润必须留在该企业并用于该企业目标的维护和发展。

根据该草案，社会影响力公司在本质上跟1915年的卢森堡法律关于商业公司的规定一样，但在满足特殊条件后将获得特别的‘标签‘。要参与认证的社会影响力公司必须提供关于其影响力目标，主要评估指标，以及社会或环境影响测量工具这三项信息(Luxembourg, 2013)。该公司也必须每年递交额外的财政报告来证明其社会影响力。通常这要求在企业财务审计之外，另外提供社会影响力审计报告。政府将通过这类监督和引导保证该类公司遵守其应该遵守的规则，即把社会影响力放在财政收益之上 (Luxembourg, 2013)。

但是要注意的是，截至2016年12月，相关的法律细节还未被公布，因此除了该草案提供的内容供参考外，目前仍未能在卢森堡正式注册社会影响力公司。但是最新的社会影响力公司实操指南已经在卢森堡政府官网以及卢森堡社会经济和团结联盟的网站上发布，而后者将会负责该法案的执行③。

 

三、相关政策框架

1.直接政策支持

卢森堡政府支持社会企业的方式跟其它欧盟国家相比显得非常与众不同。与其他欧盟成员相比，政府显示出对支持社会经济极高的积极性。早在2011年，政府提出团结经济发展行动计划，制定出一系列针对社会经济的公众倡导，以提高对社会经济发展的公众意识，并鼓励商业机构与融合经济模式结合(Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。2016年，一家称为6zero1的社会企业在卢森堡成立。该机构是在卢森堡劳动就业社会和融合经济部和卢森堡社会经济和团结联盟的联合支持下成立，并享有国家大公爵夏洛特慈善团体的财政支持("Opening of the first incubator for social entrepreneurs in Luxembourg: The creation of sustainable jobs sought by the 6zero1 incubator," 07-07-2016)。该社会企业的目标是支持其它社会企业的发展和成长，并为有意登记成为社会影响力公司的企业家们提供资金和咨询以及办工场所。这是卢森堡成立的第一家专为社会企业家设置的孵化器。

同时，政府也积极与非营利部门和私营部门建立合作伙伴关系。在2011年尾，卢森堡政府与商业协会Business Initiative 联合推出‘1，2，3社会化’比赛，选拔社会贡献最大的商业计划。最终获胜的5支队伍各得到50,000欧元的创业奖金④。 政府也跟国 家统计和经济研究局（INSEE）和意大利的ECOSOLUX 公司建立起全国范围的社会和共融经济支持网络，如The Impactory， 推广社会经济活动(Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)⑤。

2.社会投资市场

卢森堡的社会投资机构发达。欧盟159只社会基金中，有50只在卢森堡。然而，根据报告这些机构对境内的社会经济支持十分有限， 只有不到46%的社会投资在卢森堡本国 (Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。 这可能是由于多数卢森堡境内的投资仍然是以政府主导为主。另一方面，考虑到该国只有一个全国性的社会融合经济网络（ULESS），这也反应出当地的社会经济部门尚未成熟，有真正资金需求并且能够达到投资标准的社会经济项目仍然十分有限。

3.税收优惠

卢森堡政府为工作整合型社会企业或协会雇佣的弱势员工每位提供最高1921欧元的月薪，最长不超过24个月。企业每雇五位工作整合合同下的员工，政府也提供一位全职社工的薪酬，最高不超过3842欧元每月。对于提供公共服务的组织，如社会住宅，孤儿院，养老院等，政府提供百分之百的资金来源。这些政策导致绝大部分工作整合型企业的主要资金来源于政府，有时公共资金比例更高达90%-100% (Oskar Andruszkiewicz (ICF), 2014)。然而，只有以协会身份登记的工作整合型企业才有资格得到政府资助，私营公司和企业则无缘申请。

在社会影响力公司方面，根据法律公司可以持有‘影响力股权份额’或是‘回报股权份额’。前者可免除公司所得税，但持有者不能参与分红，利润必须全部重新投入公司。后者的持有者在公司的社会目标满足评估标准的情况下，可以获得投资回报。回报股权可随时被转为影响力股权，反过来则不能。一家影响力公司必须随时有不少于50%的股权是影响力股权。该法律于2016年12月19日生效⑥。

 

四、总结

在卢森堡，社会投资主要是由政府推动。考虑到卢森堡有特定政府部门（社会与社会融合经济部）专门负责社会融合经济的推广，这在欧盟国家中十分罕见，反映了该国政府对社会经济和社会企业模式的重视。然而，由于政府最近几年才开始大力推行社会投资和公私伙伴关系，社会经济市场仍然在形成阶段。目前的发展趋势是否会造成社会经济部门对政府资源的过度依赖，仍然需要参考新的政策出台和需要更长的观察时间来得出结论。另外，跟一些欧盟伙伴国一样，社会融合经济的概念，跟社会企业模式相比，似乎更受到政府的重视和青睐，社会影响力公司的相关法案落实可能会为这种情况带来改变。

 

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参考文献

Luxembourg, E. I. I. (2013). Proposed framework for a Luxembourg “Société d’Impact”. Retrieved from file:///C:/Users/e_wan/Documents/%E4%BA%BF%E6%96%B9%E5%9F%BA%E9%87%91%E9%A1%B9%E7%9B%AE/societe-d-impact-summary.pdf.

Opening of the first incubator for social entrepreneurs in Luxembourg: The creation of sustainable jobs sought by the 6zero1 incubator. (07-07-2016). from The officiao portal of the Grand Duchy of Luxembourg http://www.luxembourg.public.lu/en/actualites/2016/07/07-6zero1/index.html

Oskar Andruszkiewicz (ICF), E. L. I. L. (2014). A map of Social Enterprises and their ecosystems in Europe. Country Report for Luxembourg. Retrieved from European Union:

RELIESS. (2015). LUXEMBOURG: DRAFT LAW ON THE ESTABLISHMENT OF SOCIETAL IMPACT SOCIETIES (SIS). http://www.gouvernement.lu/4926562/05-economie-solidaire

Vaccaro, A. (Jan 2016). Legal and political recognition of social solidarity economy (SEE): An overview on SSE public policies and guidelines. International network for the promotion of social solidarity economy (RIPESS).