立陶宛社会企业

 

立陶宛在社会企业方面受欧盟影响大，是新加入欧盟国家中最早立法社会企业的，其主要目标是解决在劳动力市场不利人群的就业和社会排斥问题，通过社会企业将他们纳入主流社会中。

 

一、社会企业立法

在立陶宛，社会企业的法律定义比较窄，而社会部门代表对此定义都比较宽一些，指社会创业。

立陶宛社会企业的法律定义由立陶宛《社会企业法》第3条（2004年通过，2011年修改）规定，指任何一种建立起来为劳动力市场处于严重不利的人群创造就业的企业。该法认为“社会企业的目的应该是，通过雇佣属于本法的目标人群，即那些失去了他们的专业和普遍工作能力的人，以及无经济能力和不能在平等条件下在劳动力市场竞争的人，促进这些人回归到劳动力市场和社会整合中，同时降低社会排斥”。

该法将社会企业分为两类。

第一类是雇佣至少归类于下述目标群体之一：残疾人、长期失业者、不到5年就将退休的人、孤独父母、刑满释放人员和康复治疗后的吸毒者，这些人应该在员工名单的年度加权平均数中要达到至少40%，而且这些目标人群雇员人数至少不低于4名。

在该法中，残疾人指重、中或轻度，或者其劳动能力不超过55%，或者被定级为高、中或中低特殊需求的人。

长期失业者指在一家当地劳动交换办公室注册2年多还未就业者。

孤独父母指一名母亲（包括收养孩子的母亲），或一名父亲（包括收养孩子的父亲），或者独自照顾和养育8岁以下孩子或18岁以下残疾人（包括收养的残疾人）的监护人，或者负责照顾一名生病或残疾的家人的其他人。具体认定由立陶宛共和国社会保障和劳动部残疾和工作能力评估办公室根据长期特殊照顾和日常维持（支持）要求做出决定。而且要求当事人符合在当地劳动交换办公室登记6个月以下还处于失业状态条件。

刑满释放人员指他们入狱应6个月以上，而且从一个犯人改造机构释放后不晚于6个月内在当地劳动交换办公室注册，只要他们的注册不低于6个月即可。

吸毒者指染指毒品、精神药品的人，在完成心理社会和职业康复项目之后，在当地交换办公室注册不少于6个月。

第二类是残疾人社会企业，雇员归属目标残疾人人数不少于员工名单上年度平均雇员数的50%，残疾人中高、中度残疾者，或者其劳动能力不超过40%，或者被认定为高或中级特殊需求者在员工名单中占年度雇员平均数不少于40%，而且这些目标人群人数在雇员中不少于4人。年度平均雇员人数包括每月工作至少80小时的残疾人

另外，两种类型的社会企业为取得社会企业地位应满足下述前提：

1.公司的创立文件、使命和愿景都必须明确列出雇佣目标人群，培养他们的工作（技术）和社会技能，以及将对他们的社会整合列为运营目标；

2.公司不能进行以下由政府或其授权机构批准的不支持社会企业的活动清单上列出的活动，或者这些活动在其税收期间帐户上得到的收入不超过该法人整个收入的20%，以及不能进行不符合清单的临时活动（商业）。

不支持社会企业的活动清单如下：

狩猎、捕获和分享经验，或者与这些活动相关服务；采矿和采石；饮料生产；烟草生产；精炼石油产品和核燃烧生产；生产和维修船舶；建筑或爆炸器材租赁；销售车辆、摩托和汽车燃料；批发业和委托交易（机动车和摩托车除外）；零售业（机动车和摩托车除外）、个人和家庭用品修缮；交通和仓储；金融中介；地产租赁；法律活动；调查和安保活动；组织博彩和赌博活动。

在立陶宛，2015年4月3日经济部长签署了《社会创业概念》，其第8条令规定了社会创业的政府概念，其中规定社会企业含义是一种商业模式，其利润最大化是与社会目标和利用市场机制优先相关，考虑公私部门合作原则，并应用社会创新。

立陶宛对社会企业的解释也很狭窄，法律定义排除了那些原本有社会使命的企业，只要部分的雇员不是不利或边缘化的求职者就不被认定，这种情况在斯洛伐克和波兰也存在。

 

二、对社会企业的支持政策

（一）、《就业支持法》和《社会企业法》的支持

在立陶宛，支持雇佣不利人群有两个法律，一是《就业支持法》，一是《社会企业法》。对两类社会企业的支持范围是：

1.政府负责部分工资补偿和交纳国家社会保险；

2.对创立改装为残疾雇员工作场地，以及其适用工作装备的获得或改装提供补贴；

3.为培训属于目标人群的雇员的补贴。

对残疾人社会企业还将增加：

1.为改装适应残疾雇员工作环境、生产场地和厕所进行补贴；

2.为额外的行政和交通费进行补贴；

3.为需要助手（比如手语翻译）费用提供补贴。

具体来说，对残疾员工的工资补贴和交纳国家社保取决于其残疾程度和特殊需要，可以达60%（中度残疾/低度特殊需要）至75%（高度残疾/高度特殊需要）。雇佣其他目标人群可以收到工资的50%补贴。

如果残疾工人的工作能力被定级在45%和55%之间，那他可以得到12个月的固定补贴和其社会保险交纳奖励。其补贴量不能超过其有效月份的2个最低月度工资额，而且应获得政府批准。临时雇佣合同者只可以获得工资补贴和奖励不超过3个月。长期雇员雇主有权在整个雇佣期获得政府提供其国家支持和进一步奖励。

雇主雇佣其他目标人群有权得到12个月国家支持。如果在地区劳动交换办公室注册失业已超过2年，那这位雇员可以在获得雇佣后得到24个月国家支持。

长期雇佣的残疾人也可以因为雇佣他会耗费公司资源而终止雇佣。在出现庸员的情况下，解雇通知期为4个月。

残疾工人有权享受5星期带薪年假，并可以获得个人所得税奖励。

立陶宛政府提供的工作场地补贴从65%（中度残疾/低度特殊需求）到80%（重度残疾/高度特殊需求）的所需费用，但是一个工作场所不能超过补贴生效月份的40个月的最低月薪额，而且需要政府批准。

目标人群的培训补贴以下述方式给予：一般培训——上至60%的所需费用；专门培训，上至35%的所需费用。如果支持中型公司，则补贴可以增加10%，小型公司则可增加20%。

（二）、《公司所得税法》的支持

立陶宛《公司所得税法》第5条规定，社会企业只要累积满足以下条件，就可以免除所得税：在征税期间，在《社会企业法》第4条列出的边缘和不利雇员人数至少达到40%（年均）；在征税期间，该组织没有进行列在政府不支持社会企业从事的活动，或来自这些活动收入不超过20%；在征税的最后一天，实体具有社会企业地位。

（三）、其他支持

立陶宛《公共采购法》第91条规定，从社会企业采购适用简化程序，而且公共部门必须按简化采购程序从社会企业采购5%的采购合同价值。一方面这促进了社会企业的产品销售和服务，另一方面又成为这一制度弱点，它为社会企业创造了有利条件，但同时又扭曲了市场。

《国家和都市财产管理、使用和处理法》第13条规定，国家和都市财产（场地）可以免费临时提供给社会企业使用和管理。

 

三、社会企业的组织形式

立陶宛社会企业数从2004的26家发展到2014年的133家。在立陶宛社会企业法律形式很广泛，目前社会企业所用法律形式有：

私人有限责任公司/股份有限公司：111家；

公共有限责任公司/股份公司：1家；

公共实体/机构：16家；

个人企业：5家。

立陶宛社会保险和劳动部负责注册社会企业。有关目标群体人数雇佣情况由地区劳动交换办公室提供。立陶宛社会企业名单可以在立陶宛劳动交换处网站（http://www.ldb.lt/INFORMACIJA/PASLAUGOSDARBDAVIAMS/Puslapiai/soc_imones_sarasas.aspx ）得到。所有社会企业名单都在上，类型也指明，包括公司名称、代码、合同细节，获得社会企业地位的日期、雇员人数和支持的活动，等等。

 

四、社会企业的治理

立陶宛《社会企业法》中对有关再投入赢利，以及在员工间公平分配酬劳，或者在社会企业治理方面融入主要利益相关者代表或目标人群成员方面没有额外标准。社会企业不被法律要求或自我承诺报告其社会影响力，也没有在其组织怎样取得社会目标上有指南和标准。

但是，最新的由立陶宛经济部长令中所规定的社会创业概念要求社会企业管理必须包含工作整合社会企业自身目标人群的利益相关者，而且，立陶宛社会企业应该从公共部门组织，例如，国家和都市机构和机关中独立出来。经济部长令并规定，所有具有法律认可的工作整合社会企业应该有一个可以测量的积极影响力和对社会企业强调透明和问责管理。

 

五、社会企业的领域和发展

2014年6月，立陶宛133家社会企业中，64家是残疾人社会企业类，69家是社会企业类，雇佣6093人，其中4780人是残疾人，1309人是健全人（ 不受补贴支持），4人来自其他目标人群（孤独父母、长期失业者、刑满释放者，等等），残疾人比例占78.45%，而其他目标人群低于社会企业雇佣的1%员工。

2012年数据显示，大多数社会企业的活动主要集中在药物制剂制造、玻璃装饰和包装、法律服务和儿童日托服务。残疾人社会企业主要活动有轮椅生产、图书馆和档案活动、保护服务、社会工作、牙科、仪式服务、通讯设备生产、皮革制衣、扫帚和刷子生产、洗涤和清洁服务。

社会企业领域主要在食品加工、木材产品生产、包装、金属产品生产、塑料产品生产、饮食服务，主要分布在服务和制造领域。残疾人社会企业主要提供服务，包括按摩，社会工作，IT专家，创意艺术和工艺家。

自从《社会企业法》2004年生效后，注册的社会企业数量增长了5倍，支持的雇佣人员增长了7倍，国家补贴在10年间增长20倍，从2004年的57万欧元增长到2014年的1158万欧元。从2008年起，大部分补贴来自欧洲社会基金。2013年，来自欧洲社会基金补贴为815万欧元，国家预算补贴为460万欧元。支持雇员的增长意味着补贴的不断增加。

另外，国家支持被不恰当地用于支持目标群体中的有限的不利人群，残疾人构成了99%以上的所有支持雇员，而其他人群的比例（大多数是长期失业者）不足1%。在社会企业中的残疾雇员只占整个获得国家残疾失业津贴人数的2——3%。一些在其他公司工作的残疾人没有任何国家支持，而另外一些则因为想得到残疾人津贴而选择不工作。这也影响了社会企业在立陶宛的发展和影响力。

立陶宛2014年国家报告也证明，大多数公共部门利益相关者对社会企业规定有意见，因为造成了对公共资金的不断加大的要求。尽管2011年修订了社会企业法律，但该法律还有两点缺陷，第一，不断增长的需要支持的员工决定了对补贴的增长要求，第二，因为在社会企业中雇佣的社会弱势群体只有有限的数量，国家支持分配比例不恰当。

 

六、初步结论

立陶宛是新加入欧盟国家中最早立法社会企业的国家，社会企业发展迅速，但是，由于其社会企业补贴和免税不断增长，给国家财政带来了越来越大的负担，其社会形象也收到了影响，再加上在支持不利人群就业中，支持的残疾人就业比例过大，其他不利人群过少，引发了对国家资源分配比例不当的问题，这对社会企业的进一步发展带来挑战。

 

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参考文献

European Center for Not‐for‐Profit Law.(2015) Comparative Analysis of the Regulatory Framework for Social Enterprises.

http://ecnl.org/wp-content/uploads/2015/10/ECNL-Comparative-analysis-on-regulation-of-SE-Eng-2015.pdf

European Commission. (2014) A Map of Social Enterprises and their eco-systems in Europe Country Report: Lithuania

Stockunaite.,V.(2015) Social Enterprise Engagement in Public Service Delivery in Lithuania, submitted to Central European University Department of Public Policy, Budapest, in partial fulfillment of the requirement for the degree of Masters of Arts in Public Policy.

Travaglin.,C & Bandini., F & Mancinone.,K. Social Enterprise in Europe: Governance Models. An Analysis of Social Enterprises Governance Models through a Comparative Study of the Legislation of Eleven Countries. http://www.euricse.eu/sites/default/files/db_uploads/documents/1254755470_n175.pdf