克罗地亚社会企业

 

1.政策背景

尽管社会企业实践活动在克罗地亚已经存在较长时间①，但整体来看克罗地亚的社会企业发展依旧处于初级阶段，第一家社会企业在欧盟项目的支持下于2008年成立，此后，公民社会成为推动社会企业发展的主要力量。目前官方还没有正式的对社会企业的定义，不过在政府制定的《克罗地亚社会企业发展战略》中给出了社会企业定义：基于商业背景以社会、环境和经济可持续性为原则，产生利润要完全或者主要用于对社区有益的投资。

 

2.政策层级与架构

目前克罗地亚没有专门的法律或者规定来规范社会企业，社会企业被直接或者间接地在诸多法律中提到，比如法律机构、合作法、联盟法、基金会法、公司法、职业康复法和残疾人就业法、公共采购法和促进小企业发展法。有限公司及有限责任公司的法律规范可参照自1993年到2013年的公司法，合作社的法律可参照宪法及2011及2013年的合作社法，协会的法律可参照宪法2001年88条及2002年11条和协会法。根据最新的合作社法规定，社会合作社也是社会企业可采纳的法律形式之一②。

 

3.社会企业范围

目前克罗地亚有很多社会企业在社区组织的范围中运作，基于欧盟的操作化定义，这些社会企业有不同的法律形式：协会、机构（institutions）、基金会、合作社、庇护工厂及私人社会福利机构（Private Social Welfare Institutions）。其中以私人有限公司或者有限责任公司及合作社和协会为主。私人社会福利机构是社区层面社会服务的重要提供者，但服务对象及亲属参与程度角度，内部实施非民主化治理。

克罗地亚社会企业分布在不同的领域，包括：工作整合（work integration） 、提供社会服务、农业及旅游业、文化、环境和浪费治理、自然保护和环境保护。主要关注边缘人群：年轻的失业者、残疾者、老人及妇女，此外，社会及公众也是一些环保及自然保护社会企业的关注对象。

 

4.主管部门

尽管劳动和养老部（The Minsitry of Labour and Pension System）、创业和工艺部（The Ministry of Entrepreneurship and Crafts）,社会政策与青年部（The Ministry of Social Policy and Youth），政府与NGOs合作办公室（Government Office for Cooperation with NGOs）和国家公民社会发展基金会（National Foundation for Civil Society）都会参与到促进社会企业发展的政策中。但目前克罗地亚没有一个统一的政府部门来管理社会企业，主要依据不同的注册形式由相应的部门管理。

 

5.政策支持内容

（1）立法支持

2011年，克罗地亚修改了合作社法（OG 34/11，125/13），第66条引入了新合作社形式—社会合作社，作为合作社的一种类型，社会合作社设立目的是为了：帮助满足社会弱势群体、残疾及其他无能力人群的基本需求；为工作能力下降的人提供工作和实现经济均等化，或者其他缺少资源满足自己需要的自然人。社会合作社一般被认为是克罗地亚社会企业的制度形式③。

（2）财政支持

社会企业的绝大多数收入来自政府资助和项目基金，政府对社会企业财政资金支持的种类很多，常常通过与社区组织的合作来实现。自2008年开始运作的预援助基金（Instrument for Pre-Accession Assistance funding) 主要通过社区组织为一些知名的社会企业服务，关注一些固定领域的项目，政府与NGO合作办公室是这一项目的实施主体。经济部和劳工与社会创新部门在2010年提供约330,000欧元的资助给协会，以提供初创投资、业务支援服务及咨询服务，其中发展成为社会企业的协会约得到130,000欧元的支持；创业和工业部在2012及2014年均有为社会企业提供支持性措施，比如在2014年为每家合作社提供了2600欧元到26000欧元可利用的资金。此外，政府也会提供小额补助金，比如奥西耶克市提供给社会企业2000到3000欧元的小额资助，其他地方政府也会通过资助一些弱势群体项目等间接地支持社会企业；在劳工部及养老基金作为主要介入主体的项目中，通过20个资助项目为社会企业提供共3.5亿欧元的资助。此外。克罗地亚政府还曾经尝试建立社会企业发展基金，但是由于缺少足够的资金支持，最终没有运作成功。

（3）战略规划

国家层面的政策支持主要是制定社会企业发展战略。政府与NGO合作办公室（The Government Office for Cooperation with NGOs） 以及国家公民社会发展基金会（National Foundation for Civil Society Development 2009）在他们的战略文件和与社区组织的合作项目中曾认可社会企业的发展潜力和能力。在《2006-2011国家战略为公民社会发展建立支持性环境》成功实施的基础上，2013年4月成立了社会企业发展战略工作小组，由42名来自政府机构和非营利部门的人员组成，该小组制定了《2014-2020克罗地亚社会企业发展战略》来为社会企业发展战略提供行动计划。这一战略的整体目标是：为社会企业的发展建立和提高法律及制度化框架；为社会企业发展建立财务框架；通过正式的或者非正式的教育形式来提高社会企业在国家发展中的重要性；确保社会企业进行适度信息公开④。

（4）能力建设

经济部支持了由劳工部和劳动及社会创新部设计的社会企业支持项目，并投入约200,000欧元培训创业者并在志愿团队中倡导创新精神。另一方面，社会创新及工艺部通过资金支持社会企业论坛（SEFOR）为社会企业提供能力建设支持，SEFOR为社会企业建立了国家网络支持中心，称为社会经济发展中心（CEDRA）现有五所区域性的分支机构，并在管理、财务和推广方面提供知识和技能方面的支持，在克罗地亚的社会企业中起到非常显著的积极作用。中心还提供一些工作坊及培训，主题包括从组织注册、商业框架选择到如何与政府沟通及如何运作商业模式，在2012及2013年中开设了20场不同的工作坊，有超过500家组织参与。此外，预援助基金也支持许多学术性的活动，比如关于社会企业和社会创新的会议以及研究报告及信息工具。目前有多所学校开设社会企业方面的课程，如费恩应用科学大学（University of Applied Science Vern）等。

（5）社会投资

克罗地亚社会投资还处于初级阶段，社会企业很难获得外部投资，尤其是对处在初创期的社会企业。克罗地亚政府在社会企业国家发展战略中规定要为社会企业创造一个担保基金，该基金由克罗地亚重建和发展银行（HBOR）负责管理。2014年，克罗地亚还建立了第一家道德银行（Ethical Bank）。当前，无论政府还是私人利益相关者，都意识到克罗地亚社会企业发展离不开适切的金融机制。

 

6.规范监管

在《2014-2020克罗地亚社会企业发展战略》中，政府设置了一系列社会企业行为标准，比如：社会企业登记必须要每三年更新一次；在注册三年后社会企业的收入中至少有25%来源于商业活动收入；必须投入至少75%的营利所得到实现其最初的商业目标的活动中；社会企业的内部管理被定义为是参与决策制定过程（即利益相关者参与的透明和责任管理），决策过程不只是所有者或者组织成员参与，还包括了其他的利益相关者比如雇员、消费者或者其他组织；社会企业监督并评估其社会、经济或者环境方面的影响，评估的结果要用于之后的计划及未来发展步骤以不断提高其商业影响力；当社会企业破产后需要将所有权转给有相同或者相似目标的其他社会企业⑤。

 

7.政策影响

目前缺少来自官方的社会企业数量统计，但以下两个数据可作为侧面参考，截止到2013年，在克罗地亚创新发展协会注册的社会企业有40家，而另外一份针对社会企业的利益相关者调查发现克罗地亚社会企业有40-150家⑥。无论从哪个层面而言，克罗地亚的社会企业数量都是十分稀少的。社会企业发展的一个主要障碍有：缺少赋能性的政策和法律框架，缺少整合性的政策战略以及切实的常规性框架。社会企业直接或间接地参照许多法律来运作也模糊化了对社会企业的角色和范围界定。在政府部门、地区政府中对公民社会的创业维度缺少认可，特别是在社会企业的活动上依旧缺少理解。尽管政府规定了社会企业登记注册的标准，但多数标准都是宽泛的条件而不是具体的指标，可以想象难以进行后续评估和监管。不过未来克罗地亚的社会企业可能会受到社会企业在欧洲整体战略地位的上升而得到发展。

 

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参考文献

Belgium: cooperatives societies and social purpose companies. (17, Aug, 2009).

Employment, E. C. D. G. f., & Inclusion., S. A. a. Entrepreneurial Activities in Europe - Policy brief on social entrepreneurship.

Maurice Van Der Velden (ICF), L. J. a. T. J. c. e. a. M. D. a. S. V. l. e. (2014). A map of Social Enterprises and their ecosystems in Europe. Country Report for Belgium. Retrieved from

Sociale, O. d. l. e. (Mars 2016). État des lieux de l’économie sociale en 2014. http://www.observatoire-es.be/wp-content/uploads/2016/04/OES_LesCahiers12_WEB.pdf